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内蒙古大学科研经费管理办法
来源:内蒙古大学 | 作者:奥都科技 | 发布时间: 2015-01-19 | 10871 次浏览 | 分享到:

第一章 总  则

第一条  为进一步加强和规范学校科研经费管理,保证科研经费有效使用,确保科研工作健康、持续发展,根据《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发〔2014〕11号)、《高等学校财务制度》(教财〔2012〕488号),参照《教育部、财政部关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》(教财〔2012〕7号)等相关政策法规,结合学校实际,制定本办法。

第二条  本办法所指科研经费包括以内蒙古大学名义取得的所有科研项目(含课题,下同)经费。按经费来源渠道,分为纵向科研经费、横向科研经费和其他科研专项经费。

(一)纵向科研经费,是指学校通过承担国家、地方各级政府部门和公益性行业的各类科研计划(含基金等)所取得的项目经费以及政府间国际科技合作项目经费。

(二)横向科研经费,是指学校通过对外开展科研活动取得的科研经费,包括为自然人、法人、其他组织提供的技术开发、技术服务、技术咨询、科学服务等所涉及的研究经费。

(三)其它科研专项经费,包括利用学校自筹资金资助和其他未归入本条前两款的各类科研项目经费。

第三条  学校取得的各类科研经费,不论其资金来源渠道,均为学校收入,必须拨入学校基本存款账户或指定专用存款账户,纳入学校财务统一管理,集中核算,专款专用;任何单位和个人无权截留、挪用。

第二章 科研经费管理体制

第四条  科研经费实行“统一领导、分级管理、责任到人”的管理体制。在校长统一领导下,学院(包括相对独立的系、所、中心,下同)及相应职能部门以及项目负责人各司其职,确保经费使用权、管理权和监督权的有效行使,并将具体责任落实到人。

第五条  学校是科研经费管理的责任主体,校长对学校科研经费管理承担领导责任。

第六条  学校科研管理部门负责监督项目负责人按照计划任务书(合同或协议,下同)在其权限范围内使用科研经费;负责对科研经费形成的知识产权等无形资产的取得、使用等进行管理;会同财务管理部门开展项目申请及预算编制培训;在职责范围内及时审批和上报项目预算调整事项;配合财务管理部门指导项目负责人合理编制经费预、决算,并对预算的目标相关性、政策相符性和经济合理性以及决算与预算的符合程度进行审核;配合财务管理部门、项目负责人接待各类项目财务检查、审计。

第七条  学校财务管理部门负责科研项目经费业务的核算与管理;组织开展相关人员的财务培训;组织项目结题财务验收;会同科研管理部门、项目负责人接待各类财务检查、审计;会同科研管理部门及时办理项目预算调整事项;会同科研管理部门指导项目负责人合理编制经费预、决算,并对预算的目标相关性、政策相符性和经济合理性以及决算资料的真实性进行审核。

第八条  学校国有资产管理部门负责按照批复的科研项目经费预算和计划任务书以及政府采购制度,对符合规定的货物、工程或服务组织采购;对使用科研经费购置及形成的固定资产实施产权管理,对无形资产进行备案管理。

第九条  学校国际合作与交流管理部门负责科研项目涉及国际合作与交流业务的管理。

第十条  学校人事管理部门组织相关部门建立以高水平成果、高层次人才为导向的科研绩效评价体系,并将科研经费管理绩效纳入学院负责人的业绩考核范围。

第十一条  学校纪检监察、审计管理部门负责建立健全科研经费使用管理监督检查机制,定期、不定期对科研项目实施抽查审计,对重大、重点科研项目开展全过程跟踪审计。

第十二条  学院对本单位科研经费使用承担监管责任,根据学科特点和项目实际需要,合理配置资源,为项目执行提供必要的条件保障;监督预算执行,督促项目进度;负责科研经费购置的固定资产和存货的日常管理。

学院应指定专人负责固定资产和存货的实物验收及日常管理,并根据实际需要,配备专职科研秘书,协助各项目负责人完成项目经费预算执行过程中的相关工作

第十三条  项目负责人是科研经费使用的直接责任人,对经费使用的合规性、合理性、真实性和相关性承担法律责任。项目负责人应当熟悉并掌握有关财经法律法规和科研经费管理制度,依法、据实编制科研项目预算和决算,按照批复预算和计划任务书使用经费,接受上级职能部门、项目委托单位和学校相关部门的监督检查。

第三章 科研项目经费预算管理

    第十四条  科研项目经费预算是经费收支的基本依据,项目负责人必须根据上级经费主管部门和委托单位的要求,根据项目研究开发任务的特点和实际需要,科学、合理、真实地编制经费预算。

第十五条  项目负责人编制项目经费预算应当坚持目标相关性、政策相符性和经济合理性原则。

(一)项目预算应当以项目任务目标为依据,围绕项目目标、任务及技术路线等内容进行测算,项目预算的总量、强度与结构等应当符合研究任务的规律和特点。

(二)项目预算编制应当与国家相关政策法规及科研经费管理办法相符合,严格按照相关具体规定进行测算编制。

(三)项目预算应当参照国内外同类研究开发活动的状况以及我国国情,与同类科研活动的支出水平相匹配,努力提高资金的使用效率。

第十六条  科研项目经费预算类别:

(一)来源预算。经费来源有学校自筹配套需求的,由项目负责人向学校科研管理部门提出申请,经学校科研管理部门和财务管理部门审核并呈报学校批准后方可编制。严禁提供虚假经费配套承诺。

(二)支出预算。按照本办法第五章规定的经费开支范围确定。其中,直接费用各项支出标准和内容需按经费下达或委托单位的有关要求,详细说明主要用途和测算依据;间接费用和管理费按国家相关政策和学校有关规定编制。

第十七条  对财政资金支持的重大、重点项目,财务管理部门应当会同科研管理部门组织学院、相关职能部门、咨询专家或中介机构进行评审。

对其他项目,财务管理部门会同科研管理部门可根据实际情况提出预算审核建议。

第十八条  科研经费预算经学校评审通过后,由科研管理部门按上级有关部门的规定和委托单位的要求组织报送。

第十九条  科研项目经费预算在执行过程中需要调整的,由项目负责人向科研管理部门提出申请,科研管理部门根据上级有关部门的规定和委托单位的要求,按程序办理。

 第四章 科研项目经费的财务立项与入账管理

第二十条  纵向科研项目经费预算批复后,科研管理部门应及时将计划任务书复印件转交学校财务管理部门,由财务管理部门依据批复文件办理财务立项手续;横向科研项目,由项目负责人持合同(包括项目预算,下同)和科研管理部门出具的项目立项通知单到财务管理部门办理财务立项手续;其它科研经费项目由项目负责人持科研管理部门出具的项目立项通知单及项目预算到财务管理部门办理财务立项手续。同时,科研管理部门应及时为学院提供批复的计划任务书及合同复印件。

第二十一条  科研经费入账手续,区别以下情况办理:

(一)纵向科研项目经费到账后,由财务管理部门书面通知科研管理部门核对经费项目归属,科研管理部门确定后通知项目负责人并书面告知财务管理部门办理入账手续。

(二)横向科研项目经费到账后,由项目负责人凭资金到账证明到学校财务管理部门办理财务入账手续。

(三)其它科研专项经费由财务管理部门凭科研管理部门出具的立项信息通知单办理入账手续。

第五章  科研经费的使用

第二十二条  科研人员应当严格按照批复的预算和计划任务书的支出范围和标准使用经费,严禁以任何方式挪用、侵占、骗取科研经费;严禁编造虚假合同、编制虚假预算;严禁违规将科研经费转拨、转移到利益相关的单位或个人;严禁购买与科研项目无关的设备、材料;严禁虚构经济业务、使用虚假票据套取科研经费;严禁在科研经费中报销个人家庭消费支出;严禁虚列、伪造名单,虚报冒领科研劳务性费用;严禁借科研协作之名,将科研经费挪作他用;严禁设立“小金库”。

第二十三条  科研经费开支范围包括直接费用和间接费用(或管理费)。

(一)直接费用是指在项目实施过程(包括研究、中间试验试制等阶段)中发生的与之直接相关的费用。主要包括:

    1.设备费,指购置或试制专用仪器设备,对现有仪器设备进行升级改造,以及租赁使用外单位仪器设备而发生的费用。

2.材料费,指由于消耗各种必需的原材料、辅助材料等低值易耗品而发生的采购、运输、装卸和整理等费用。

3.测试化验加工费,指由于承担单位自身的技术、工艺和设备等条件的限制,必须支付给外单位(包括学校内部独立经济核算单位)的检验、测试、设计、化验及加工等费用。

4.数据采集费(社科类),包括问卷调查、数据跟踪采集、案例分析等费用。

5.燃料动力费,包括相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。

6.差旅费,是指为开展科学实验(试验)、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费用等。

7.会议费,是指组织开展相关的学术研讨、咨询以及协调任务等活动而发生的会议费用。

8.国际合作与交流费,包括相关人员出国(境)及外国专家来华工作而发生的费用。

9.出版/文献/信息传播/知识产权事务费,包括出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务费等费用。

10.资料费(社科类),指资料收集、录入、复印、翻拍、翻译等费用,以及必要的图书文献、学术刊物和专用软件购置等费用。

11.印刷费(社科类),包括项目研究成果的打印费、印刷费以及出版补助费等。

12.劳务费,指支付给项目组成员中没有工资性收入的相关研发人员(如在校研究生等)和临时聘用人员等的劳务性费用。临时聘用人员社会保险费补助,可以在劳务费中列支。

13.专家咨询费,是指支付给临时聘请的咨询专家的费用。此费用不得支付给参与项目研究及其管理的相关工作人员。

14.实验室改造修缮费,是指为改善科研实验条件而对实验室及其他设施进行简易改装所需费用。该费用不得用于实验室的扩建、土建、房屋维修等。

15.协作费,指按照计划任务书规定,由外单位承担的项目研究开发、试验等科研协作经费。

16.其他支出,指项目在研究开发过程中发生的除上述费用之外的支出。

(二)间接费用,是指学校在组织实施纵向科研项目过程中,根据项目主管部门的规定,用于补偿学校发生的无法在直接费用中列支的相关费用,主要包括学校为项目研究提供的现有仪器设备及房屋,水、电、气、暖消耗,有关管理费用的补助支出,以及绩效支出等。

(三)管理费,是指学校对未提取间接费用的纵向科研项目和所有横向科研项目,提取用于补偿学校和校内项目承担单位为组织和支持项目研究以及推广科技成果等方面的费用,按照以下规定执行:

1.纵向科研项目按照经费下达部门的规定和比例提取。经费下达部门未明确规定的,按照到账经费5%的比例提取。其中,学校提取3%、校内项目承担单位提取2%。

2.横向科研项目到账经费在50万元及以下的部分按照6%的比例提取,其中,学校提取3%、校内项目承担单位提取3%;超过50万元以上的部分按照5%的比例提取,其中,学校提取3%、校内项目承担单位提取2%。

第二十四条  科研项目经费报销原始凭证必须符合相关性、合规性、真实性要求:

(一)原始凭证所反映的内容必须属于相关科研项目预算所列示的内容,并与项目研究时间相关。

(二)原始凭证的取得和开具必须符合国家相关规定。

(三)原始凭证所反映的内容必须是相关科研项目实施过程中真实发生的业务。

项目负责人对报销票据的相关性、合规性、真实性负责。

第二十五条  项目负责人在项目执行过程中,需要办理预付资金手续的,可以申请借款,并按照《内蒙古大学借款管理办法》的相关规定执行。

第二十六条  科研项目有合作单位参与,需要外拨项目经费的,按照下列规定办理:

(一)科研经费外拨应当以预算和合作(协作)项目合同为依据,按照合同约定的外拨额度、拨付方式、开户银行和账号等办理。

(二)不得层层转拨、变相转拨经费;不得借科研合作(协作)之名,将科研经费挪作他用。

第二十七条  科研项目在研期间,由于科研项目负责人调离学校,根据国家有关规定,需要将科研项目经费余额转出的,由项目负责人申请,经科研管理部门审核并报请项目下达单位同意后,财务管理部门负责清理借款并办理项目余额转出手续。

第二十八条  科研项目经费使用按照以下规定进行审批:

(一)科研项目经费使用的基本审批程序为:项目负责人—学院—财务管理部门。

(二)涉及大额现金支付业务,参照《内蒙古大学现金管理办法》的相关规定执行;涉及借款业务的,参照《内蒙古大学借款管理办法》的相关规定执行。

(三)涉及劳务费、燃油费及协作费等特殊业务,在财务管理部门签批前,还须科研管理部门审批。

(四)涉及政府集中采购、固定资产零星购置或国际合作与交流的经费使用,在财务管理部门签批前,需经国有资产管理部门或国际合作与交流管理部门办理相关手续。

(五)特别重要的业务,在办理财务支付手续前,需经相关校领导审批。

第六章  政府采购管理

第二十九条  科研项目经费使用中涉及以下采购内容的应经国有资产管理部门办理政府采购手续:

(一)单价在0.1万元以上或单价虽未达到0.1万元但单批采购2万元以上的仪器设备;

(二)单批采购5万元以上的动植物、货物以及工程维修、出版业务等服务;

(三)会议及3万元以上的印刷业务;

(四)单批采购0.5万元以上的图书;

(五)其他政府采购目录内的采购内容。

第三十条  项目负责人在采购第二十九条所列应当办理政府采购手续的,在采购实施前应填写《内蒙古大学货物集中采购申请表》或《内蒙古大学新建、改建、扩建及修缮工程集中采购申请表》,并经相关部门审批后,报国有资产管理部门。国有资产管理部门根据采购需求,按法定的采购方式和采购程序组织采购。

第七章  固定资产和无形资产管理

第三十一条  固定资产是指使用期限超过一年,单位价值在1000元以上(其中,专用设备单位价值1500元以上),并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽然未达到规定标准,但是耐用时间在一年以上的大批同类物资,作为固定资产管理。

无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产,包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术以及其他财产权利。

使用科研项目经费购置、研发及其他方式形成的固定资产和无形资产属于学校国有资产,横向科研项目合同(协议)另有约定的除外。

第三十二条  学校按照由教育部制定并报财政部备案的固定资产明细目录,对使用科研经费形成的房屋及构筑物、专用设备、通用设备、文物和陈列品、档案、图书、家具、用具、装具及动植物全部纳入学校固定资产进行管理。

第三十三条  学校国有资产管理部门负责国有资产的登记、折旧、报废、毁损等产权管理,学院负责相应固定资产的使用和实物管理,确保相应资产的有效利用和安全。

纳入学校固定资产管理的动产,必须经学院登记入册后到学校国有资产管理部门办理相关手续;对小型设备、档案和图书,相关科研人员可以办理长期借用手续。

第三十四条  对使用科研经费形成的无形资产,国有资产管理部门负责备案管理,科研管理部门负责无形资产的利用、转让等管理。

第八章  存货管理

第三十五条  使用科研项目经费采购的存货(如材料、低值易耗品等)应当规范出入库管理。

各学院必须指定专人负责本单位存货出入库管理工作,建立存货保管账目。

第三十六条  单批采购存货价值在0.5万元以内(含0.5万元)的,可以由各学院存货管理负责人验收后,凭采购发票按本办法相关规定办理报销手续,财务管理部门可以直接列支。

单批采购存货价值在0.5万元-5万元(含5万元)的,存货管理负责人同时填制存货入库单和出库单,并凭采购发票按照本办法相关规定办理报销手续,财务管理部门同时做材料入库账务和领用列支账务。

单批采购存货价值5万元以上的,存货管理负责人填制存货入库单,并凭采购发票办理报销手续,财务管理部门办理材料入库账务;材料领用时,存货管理人员填制出库单报财务管理部门,财务管理部门凭出库单做领用列支账务。

第三十七条  存货出库计价按先进先出法执行。各项目负责人必须严格存货的出入库管理,存货管理人员应及时将出库单报学校财务管理部门。如学校财务账上存货科目反映存货量较大,则不得办理新的存货购置报销手续。

第九章  科研经费收入票据开具与涉税管理

第三十八条  学校科研项目经费原则上实行款到开票方式。科研经费到账后,项目负责人可持项目合同书到财务管理部门办理票据开具手续。

因特殊情况,付款单位要求学校提前开具票据方可付款的,项目负责人可办理预借票据手续。预借票据必须遵循以下规定:

(一)项目负责人预借票据时应当提供项目合同书,并填报《预借票据申请表》。

(二)《预借票据申请表》应当经财务管理部门负责人签批。

(三)票据开出后相关经费应当自开票之日起1个月内到账;对经费不能如期到账的,项目负责人应当及时将票据退回财务管理部门;票据开出后2个月经费仍未到账的,财务管理部门可以冻结项目负责人全部经费项目,直至其经费到账或退回票据。

(四)到账金额小于预借发票金额的,项目负责人应当索还原票据,财务管理部门按到账金额重新开具票据。

第三十九条  科研项目经费按国家有关税收政策应缴纳的税费,由项目经费承担。项目负责人应在合同签订时将应缴纳的税费纳入项目经费预算的直接费用——其他支出项目。应税金额按照经费到账金额核定,并于开具票据时由财务管理部门代扣。其中,对预借票据的应税业务,需由项目负责人承担的横向科研项目经费垫支税费,开票时预扣的税费在经费到账后予以冲回。若横向经费项目余额不足或项目负责人没有承担横向科研经费项目,项目负责人需垫支税费,所缴税费在经费到账后原渠道退回。

第十章  科研经费的结账与决算编制

第四十条  学校科研管理部门在接到有关科研项目的结题通知后,应当及时为财务管理部门和项目负责人出具项目结账通知。

项目负责人接到结账通知后,必须在规定时间内办理结账手续。因特殊原因,不能按时结账的须提交书面申请,经科研管理部门提出意见,并经分管科研工作的校领导批准后可适当延期。对无正当理由逾期未办理结账手续的科研项目,学校可以冻结其相关科研经费。

第四十一条  项目结账后,项目负责人应当根据结账项目财务收支明细账编制项目决算报表和决算报告。报表中的经费开支范围必须与预算口径一致。

第四十二条  科研经费决算资料必须经相关职能部门审核后方可对外报送。科研项目经费决算的编制和审核必须按如下规定办理:

(一)项目负责人及时按照有关部门和委托单位的要求编制决算报表和决算报告,并确保资料的真实、准确、完整和预决算相符。

(二)学校职能部门负责对决算资料进行审核。财务管理部门负责资料的真实性和准确性审核;科研管理部门负责资料的完整性和预决算相符性审核;资产管理部门负责政府采购和固定资产购置和管理内容的审核;重大、重点项目决算必须经审计管理部门内部审计。

第四十三条  项目下达单位对于结余经费不予收回且无特殊规定的,按以下规定管理:

(一)结余经费必须核转到结转研究项目使用。结转研究项目由项目负责人填写《内蒙古大学科研经费结转研究项目计划任务书》后,报科研管理部门审批立项。批准立项后的财务立项和经费入账手续按照本办法第二十条和第二十一条的规定办理。

(二)结转项目经费的使用范围包括:设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费。

(三)结转项目的执行期原则上不得超过三年。

第十一章  科研经费的监督管理

第四十四条  学校相关职能部门、学院和项目负责人应自觉接受并积极配合有关部门对科研经费管理和使用情况的检查和审计。

第四十五条  相关职能部门及学院应按照本办法第六条至第十二条的规定,根据国家相关政策法规,对科研经费管理和使用情况实施监督管理,逐步形成校内长效监督机制。

第十二章  附  则

第四十六条  本办法由学校财务处负责解释。

第四十七条  本办法自发布之日起施行,原《内蒙古大学科研经费管理办法》(内大发〔2014〕33号)同时废止。